法治日報(bào)全媒體記者 徐強(qiáng) 劉欣 

為充分發(fā)揮典型案例的示范功能，進(jìn)一步深化涉企行政復(fù)議工作效能，司法部12月13日發(fā)布第十批“監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法 服務(wù)統(tǒng)一大市場建設(shè)”行政復(fù)議典型案例。本批6件案例聚焦市場主體反映較為突出的執(zhí)法問題，生動(dòng)展現(xiàn)了行政復(fù)議在糾正執(zhí)法偏差、規(guī)范行政權(quán)力、保障企業(yè)權(quán)利等方面的積極作為，是行政復(fù)議制度助力落實(shí)有效市場和有為政府相結(jié)合、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)的生動(dòng)范例。 

據(jù)介紹，新修訂的行政復(fù)議法施行以來，司法部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為行政復(fù)議工作的重要著力點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過高質(zhì)效辦理每一件涉企行政復(fù)議案件，持續(xù)加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的監(jiān)督力度，切實(shí)將“復(fù)議護(hù)企、有錯(cuò)必糾”的理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。2025年1月至11月，全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理涉企行政復(fù)議案件3.56萬件，努力讓行政復(fù)議成為打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期法治化營商環(huán)境的“凈化器”和“助推器”。 

統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入，維護(hù)市場規(guī)則一致性。建設(shè)統(tǒng)一大市場的首要要求是規(guī)則統(tǒng)一。行政復(fù)議通過個(gè)案監(jiān)督，能夠有效打通部門壁壘，推動(dòng)建立和準(zhǔn)確適用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。比如案例1“某公司不服內(nèi)蒙古自治區(qū)某市交通運(yùn)輸局行政處罰行政復(fù)議案”，針對(duì)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“重大事故隱患”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的偏差，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)函請國家主管部門作出權(quán)威解釋，從根本上厘清了法律適用的統(tǒng)一尺度。不僅糾正了個(gè)案，更直接推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)50件同類案件進(jìn)行系統(tǒng)清理，實(shí)現(xiàn)了“糾正一案、規(guī)范一片”的監(jiān)督效果。案例2“某公司不服江蘇省某市數(shù)據(jù)局撤回企業(yè)資質(zhì)許可行政復(fù)議案”，因行政機(jī)關(guān)告知不清、送達(dá)不規(guī)范等瑕疵，導(dǎo)致一批企業(yè)面臨資質(zhì)被強(qiáng)制撤回風(fēng)險(xiǎn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過制發(fā)《行政復(fù)議意見書》進(jìn)行類案監(jiān)督，不僅一攬子化解了10家企業(yè)的爭議，更推動(dòng)行政許可與監(jiān)管部門間建立數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根源上消除了市場準(zhǔn)入的隱性壁壘。 

規(guī)范行政裁量權(quán)行使，打造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。依法進(jìn)行行政管理是維護(hù)市場秩序的客觀要求。行政裁量權(quán)的不當(dāng)行使必然對(duì)政府公信力和市場主體活力產(chǎn)生損害。行政復(fù)議是規(guī)范行政裁量權(quán)、防止權(quán)力濫用的重要校準(zhǔn)機(jī)制，用支持正確、糾正錯(cuò)誤的“兩手”打造監(jiān)督行政執(zhí)法的“公平秤”。比如案例6“某公司不服上海市某市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復(fù)議案”，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在確認(rèn)違法事實(shí)成立的同時(shí)，指出行政機(jī)關(guān)未充分考量企業(yè)可從輕處罰情形的程度，通過制發(fā)建議書推動(dòng)行政機(jī)關(guān)調(diào)整罰款數(shù)額使之更加合理，并督促建立長效治理機(jī)制，避免了“一罰了之”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法溫度與治理深度的結(jié)合。案例5“某公司不服河北省某市市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案”，對(duì)于確屬仿冒混淆、破壞公平競爭秩序的行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持了行政機(jī)關(guān)作出的符合裁量標(biāo)準(zhǔn)、考量企業(yè)整改情節(jié)的處罰決定，樹立了守法經(jīng)營受保護(hù)、違法經(jīng)營必追究的清晰導(dǎo)向，有助于培育公平競爭的市場秩序。 

聚焦企業(yè)核心訴求，釋放市場主體的競爭潛能。行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道，其重要價(jià)值追求在于“案結(jié)事了”，其獨(dú)特優(yōu)勢在于整合各種行政資源，靈活運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式，直擊解決困擾企業(yè)生存發(fā)展的核心痛點(diǎn)。比如案例3“某公司不服遼寧省某市市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案”，企業(yè)核心訴求并非推翻處罰，而是急需進(jìn)行信用修復(fù)以申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)敏銳捕捉到這一關(guān)鍵訴求，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)，及時(shí)消除了處罰帶來的衍生負(fù)面影響，為企業(yè)參與市場公平競爭添加了活力。案例4“兩公司不服四川省某市自然資源和規(guī)劃局不予登記國有土地使用權(quán)行政復(fù)議案”，面對(duì)合同履行爭議導(dǎo)致的土地使用權(quán)“登記難”，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在厘清政府履約責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出了務(wù)實(shí)的解決方案，最終破解了困擾企業(yè)多年的產(chǎn)權(quán)登記僵局，讓生產(chǎn)要素得以盤活。