王立梅

11月9日，2025年世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會在浙江烏鎮(zhèn)閉幕。今年是構建網絡空間命運共同體理念提出10周年。本屆烏鎮(zhèn)峰會聚焦這一重要理念，以“共筑開放合作、安全普惠的數智未來——攜手構建網絡空間命運共同體”為主題，廣聚各國嘉賓，暢談更加美好的數智未來新圖景。

在人類文明從工業(yè)時代向數字時代加速邁進的歷史進程中，網絡空間已成為國家主權延伸的新疆域、經濟社會發(fā)展的新引擎、人民美好生活的新載體?；仡櫧陙碇袊W絡法治建設的輝煌成就，我們不僅見證了一個國家在網絡空間治理領域的成功探索，更深刻感受到法治作為現代化治理方式在數字文明時代的強大生命力。

體系性建構：從碎片化到系統(tǒng)化的法治躍遷

網絡法治建設最顯著的成就，在于實現了從碎片化立法到系統(tǒng)化法律體系的歷史性跨越。這一轉變不僅體現在立法數量的增長，更表現為立法理念的深化、制度設計的協(xié)調和規(guī)范體系的完備。

以網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法為核心支柱的法律框架，構建起網絡空間安全、數據要素治理、個人權益保護三位一體的制度架構。體現了立法者對網絡空間治理規(guī)律的深刻把握。網絡強國建設不是單純的技術問題或經濟問題，而是涉及國家安全、社會治理、經濟發(fā)展、文化傳播、公民權利等多維度的系統(tǒng)工程。只有通過系統(tǒng)化的法律體系，才能在保障網絡安全與促進創(chuàng)新發(fā)展之間、在維護國家利益與保護個人權益之間、在開放合作與安全可控之間找到最優(yōu)平衡點。從這個意義上說，網絡法治體系的建立本身就是中國式現代化在數字領域的生動實踐。

前瞻性設計：應對技術變革的制度韌性

網絡法治建設的另一個突出成就，在于展現了應對快速技術變革的制度韌性和前瞻性設計。在人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新興技術層出不窮的時代浪潮下，如何避免法律滯后于技術發(fā)展，始終是法治建設面臨的重大挑戰(zhàn)。

我國網絡立法的智慧在于，不拘泥于具體技術細節(jié)的規(guī)制，而是著眼于技術應用的風險類型和社會后果，通過原則性規(guī)范與場景化規(guī)制相結合的方式，構建了富有彈性的法律框架?！渡墒饺斯ぶ悄芊展芾頃盒修k法》等規(guī)章，既對算法推薦、深度合成等具體應用場景作出針對性規(guī)范，又通過技術中立的原則為未來新技術的出現預留了制度空間。這種“原則導向＋場景規(guī)制”的立法模式，既保證了法律規(guī)范的穩(wěn)定性，又賦予了制度適應技術變革的靈活性。

精準性治理：平臺經濟規(guī)制的法治突破

平臺經濟作為數字經濟的核心業(yè)態(tài)，其治理一直是全球性難題。我國在平臺經濟規(guī)制方面的法治實踐，展現了精準治理的智慧和勇氣，為全球數字經濟治理貢獻了中國經驗。

從反壟斷執(zhí)法到算法規(guī)制，從數據合規(guī)到消費者權益保護，我國對平臺企業(yè)的法治監(jiān)管體系日益完善。通過對“二選一”“大數據殺熟”等濫用市場支配地位行為的查處，明確了平臺企業(yè)的法律邊界，促進了公平競爭市場環(huán)境的形成。這些執(zhí)法實踐不是對平臺經濟的限制，而是為其健康發(fā)展清除障礙、校正航向。

平臺治理法治化體現了國家對數字經濟規(guī)律認識的深化。平臺企業(yè)既是市場主體，也承擔著一定的社會治理功能；既需要激發(fā)創(chuàng)新活力，也要防范系統(tǒng)性風險。因此，法治監(jiān)管要根據平臺的雙邊市場特征、網絡效應、數據驅動等特點，設計差異化、精準化的規(guī)制工具。“守門人”制度、算法透明度要求、互操作性義務等新型監(jiān)管措施的引入，正是這種精準治理理念的體現。

協(xié)同性推進：多元主體共治的法治格局

網絡空間治理的復雜性決定了必須構建政府、企業(yè)、社會組織、技術社群、公民個人等多元主體協(xié)同共治的格局。我國網絡法治建設的顯著特點，就在于通過制度設計推動多元主體在法治軌道上協(xié)同發(fā)力。

一方面，明確各類主體的法律責任。網絡安全法等法律不僅規(guī)定了政府的監(jiān)管職責，也明確了網絡運營者的安全保護義務、平臺企業(yè)的內容管理責任、行業(yè)組織的自律功能。這種責任分配機制形成了政府主導、企業(yè)履責、社會參與、公民自律的多元共治格局。

另一方面，創(chuàng)新協(xié)同治理機制。例如，在未成年人網絡保護領域，通過家庭監(jiān)護、學校教育、企業(yè)產品設計、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等多方面協(xié)同，構建全方位保護體系。在網絡安全領域，通過建立安全威脅信息共享機制、應急響應協(xié)調機制，實現政府部門、關鍵信息基礎設施運營者、安全企業(yè)之間的有效協(xié)同。這些制度創(chuàng)新體現了共建共治共享的社會治理理念在網絡空間的具體落實。

國際性貢獻：中國方案的全球價值

在網絡空間國際治理領域，我國不僅是規(guī)則的遵循者，更是規(guī)則的塑造者和貢獻者。中國網絡法治建設的成就，為全球網絡空間治理提供了有益借鑒，貢獻了中國智慧和中國方案。

首先，中國倡導的網絡主權理念，為解決網絡空間治理中的權力失衡問題提供了理論基礎。網絡主權原則強調各國在網絡空間的平等權利和自主選擇治理模式的權利，有助于建立更加公平合理的國際網絡秩序。

其次，中國在數據跨境流動、數據本地化、關鍵信息基礎設施保護等領域的立法實踐，為廣大發(fā)展中國家提供了可資借鑒的制度模板。特別是在平衡數據自由流動與國家安全、經濟發(fā)展與隱私保護方面的制度探索，對處于類似發(fā)展階段的國家具有重要參考價值。

再次，中國推動的《全球數據安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等國際規(guī)則建議，體現了負責任大國的擔當。這些倡議不是強加于人的單邊主張，而是基于多邊主義精神、尊重各國關切的開放平臺，為全球網絡治理提供了新的思路和可能性。

人本性追求：數字權利保障的法治溫度

網絡強國建設歸根結底是為了人民。我國網絡法治建設始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障和增進人民福祉作為根本出發(fā)點和落腳點，賦予法治以溫度和人性關懷。

個人信息保護法律制度的完善，是這一追求的集中體現。從確立“告知—同意”規(guī)則到賦予個人信息權利，從規(guī)范自動化決策到禁止大數據殺熟，從保護未成年人信息到關注老年人數字鴻溝，法律制度設計始終圍繞人民群眾在數字時代的權利訴求和現實關切。特別是針對過度收集個人信息、強制索權、頻繁彈窗等群眾反映強烈的問題，通過立法、執(zhí)法持續(xù)整治，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

同時，法治建設注重彌合鴻溝，促進數字包容。通過立法要求互聯(lián)網服務適老化改造、保障殘障人士無障礙訪問權利、推進教育資源數字化均等化，確保所有人都能公平享有數字時代的發(fā)展成果。這種包容性法治理念，體現了社會主義制度的優(yōu)越性和中國式現代化的本質要求。

法治引領數字文明新篇章?；赝麃砺?，網絡法治建設的輝煌成就令人振奮；展望前程，建設網絡強國的法治使命任重道遠。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，網絡空間已成為大國博弈的主戰(zhàn)場、經濟增長的新引擎、社會治理的新領域。在這樣的時代背景下，法治不僅是網絡強國建設的基本保障，更是引領數字文明走向的戰(zhàn)略選擇。

未來的網絡法治建設，需要在堅守根本原則的基礎上，持續(xù)推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。要更加注重系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自由和秩序、效率和公平的關系；要更加突出問題導向，及時回應人工智能、低空經濟、腦機接口等新技術新應用帶來的法律挑戰(zhàn)；要更加強化全球視野，積極參與國際規(guī)則制定，推動構建網絡空間命運共同體。

法治興則國家興，法治強則網絡強。在推進全面依法治國過程中，中國網絡法治建設必將取得更加輝煌的成就，為建設網絡強國、實現中華民族偉大復興提供更加堅實的法治保障，為人類數字文明進步貢獻更多中國智慧和中國力量。

（作者系中國法學會網絡與信息法學研究會副會長，中國政法大學數據法治研究院教授、博士研究生導師）